年度盘点|2025年深圳规划和自然资源、海洋发展十件大事

“完形后海”城市设计（局部）优化提升实景效果图。图源：深圳市规划和自然资源局南山管理局

2025年3月，自然资源部、国家林业和草原局联合印发《关于支持深圳进一步深化自然资源领域改革的若干措施》，这是党的二十届三中全会后，国家部委出台的第一份支持深圳深化改革的文件，是自然资源部出台的第一份支持地方的改革文件，也是深圳历史上第一份城市空间创造和综合治理改革方案。文件给予深圳20条极具针对性、含金量、引领性的改革支持举措，部、省、市领导多次批示要求用好改革创新平台、担当先行示范作用。目前多项重磅改革已落地见效，如建设用地规划期总量管控改革经验纳入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》并在全国推广，改革蓄势赋能作用持续显现。

南山、宝安双界河规划愿景。图源：深圳市规划和自然资源局南山管理局

落实“强工业、增居住、优民生、控商办”空间配置导向，坚持“要素跟着项目走”，创新构建“增量集约、存量盘活、立体复合、灵活转换、精准配置”的空间利用体系，全面优化工业区块线，探索土地整备新模式，实施集中连片低效用地盘整三年行动，运用专项债等多元手段完成闲置土地处置，市区联动、迎难而上，全年供应土地超1100公顷，完成土地整备553公顷，圆满完成各项既定任务，实现重大产业和民生项目应保尽保，为城市高质量发展提供强大精准有力的要素保障支撑。

《若干措施》支持深圳重点优化提升五大空间，图为地下空间立体利用的“深圳之眼”岗厦北地铁站。

坚持“人民城市为人民”，一体规划建设“好房子、好小区、好社区、好城区”，全年供应好地段、高品质居住用地114.5公顷，出台城中村改造专项规划，强化城市更新规划土地政策支撑，加快构建房地产发展新模式。出台养老设施布局等民生规划，优化文教体卫等设施空间布局，加快构建“十五分钟优质生活圈”。推动不动产登记“无界”革新，与北京、上海、广州、杭州共建不动产登记“跨省通办”机制，与梅州、河池、临沂等约30个城市签约，构建起覆盖珠三角、长三角及重点区域的不动产登记跨域服务网络，惠及近1亿人口。

“山海连城”计划畅通滨海休闲骑行道。图源：深圳市城市规划设计研究院

将全球海洋中心城市建设作为总牵引，强化陆海统筹、市区联动、部门协同。做大做强海洋产业，南海东部油田稳产油气2104万吨油当量，孖洲岛重启造船业务。大力培育海洋新兴产业，发布“AI+海洋”应用场景58个，水下机器人企业专利数全国第一，在绿色智能船舶领域形成较强竞争力，在船舶电池领域优势尤为突出。加快建设国际航运中心，深圳港完成集装箱吞吐量3538万标箱（同比增长6%），推动前海累计落地80个总资产超200亿元船舶租赁项目，加速航运绿色化转型，LNG加注全域覆盖，共计完成LNG加注量51.4万立方米（同比增长79%），完成首单绿色甲醇船用燃料试加注。深圳国际金枪鱼交易平台累计交易额近26亿元。加快深圳海洋大学、深圳海洋博物馆、深海科考中心一体化建设，推动哈工程海洋研究院等入驻，涉海创新平台增至95个。首次以市场化方式举办2025中国海洋经济博览会，召开APEC国际海洋研讨会，做大做强“中国海洋第一展”品牌。

大国重器“海葵一号”已累计外输原油超100万吨。图源：中国海油深圳分公司

创新构建“多规合一、多层细化、多域示范”的城市规划体系，出台2035国土空间总体规划实施意见，编制国土空间“十五五”规划，印发前海国土空间规划，后海-深圳湾、前海湾-宝安中心区完形显神，西丽湖国际科教城、深圳湾超级总部基地、香蜜湖新金融中心加速蝶变，“多中心、组团式、生态型”空间结构持续优化，加快打造一批“三生”空间完美融合、“产教研金”集聚协同、职住商服优化平衡的活力精彩新城区，在中国标准化研究院发布的我国首份《城市综合发展指数报告（2025年）》中，深圳综合排名位居全国第二。

后海-深圳湾完形显神。图源：深圳市规划和自然资源局南山管理局

坚持以新质空间赋能新质生产力发展，系统优化“20+20”产业空间结构，制定混合利用和功能转换办法，加快打造一批新质生产力策源地、孵化地。印发全国首个低空起降设施布局规划，挂牌成立“自然资源部北斗应用与基准服务深圳低空应用中心”，助力深圳全速迈向“全球低空经济第一城”。升级构建全市统一、唯一权威的四维时空数字底座，基于实景三维的城市规划建设会商决策系统获全球智慧城市科技创新奖铜奖。前瞻编制《人机友好型城市社区导则》，强化时空数据信息对智能无人体系等新业态的赋能支撑。

深圳出台全国首个低空航空器起降设施布局市级专项规划。图为我国自主研发的吨级eVTOL“凯瑞鸥”。图源：中国海油深圳分公司

涵养城市的科学、人文、艺术精神，坚持像艺术品一样精雕细琢城市每个细节，出台实施“三导则+三通则”城市风貌与建筑品质管控体系，深化香蜜湖、九围国际总部区等重点片区城市设计，匠心打造山边、湖边、河边、海边“四边”景观风貌，开展鹿丹运动公园等精细微小城市设计竞赛，城市艺术气息和生机活力愈发彰显。编制海岸带空间规划、海上客运和休闲码头专项规划，实施西部海岸带活力风貌提升行动，欢乐港湾欢乐剧场等一批亲海文化空间成为市民生活新风尚。向全球推介深圳城市规划设计品牌，支持深圳规划设计力量“出海”。

香蜜湖新金融中心（规划图）。图源：深圳市规划和自然资源局福田管理局

坚持自然为美、生态营城，编制2035绿美深圳生态建设高质量发展规划，实施山海连城绿美深圳生态建设三年行动，全面启动国际湿地城市创建，出台全国超大城市首个2035野生动植物保护规划，印发2035湿地保护规划，编制实施全市休闲骑行道专项规划，顺利贯通鲲鹏径二、三号桥，全年新增都市型绿道200公里、远足径郊野径100公里、休闲骑行道280公里，累计建成13个绿美广东示范点，完成林业生态修复31641亩，福田红树林保护区荣获全球“星级湿地中心奖”、自然教育成果入选联合国教科文组织世界生物圈保护区大会优秀案例，深圳河入海口湿地修复项目入选自然资源部国土空间生态保护修复典型案例。

福田红树林国际重要湿地的黑脸琵鹭。鹿向荣 摄

国际红树林中心高质高效实体化运行，津巴布韦、苏丹共和国正式签署协定加入中心，成员国增至20个，深圳城市国际影响力持续跃升。全面开工建设深圳红树林湿地博物馆，成功举办“国际红树林之夜”、三期红树林保护修复国际研讨班等国际交流活动，在《湿地公约》第十五届缔约方大会期间举办中国湿地保护成果展览和国际红树林中心主题边会，全球推广红树林湿地生态修复、“蓝碳”交易等深圳自然资源保护经验。出台“红树林+”行动方案，在全市实施“红树林+核心平台建设、生态系统守护、城市品质赋能、国际合作拓展、产业价值转化”五项行动，推动国际红树林中心赋能城市千行百业。

国际红树林中心2025年7月亮相《湿地公约》第十五届缔约方大会（COP15）。图源：国际红树林中心

响应全球治理倡议，落实中央城市工作会议精神，勇担中国特色社会主义先行示范区使命，系统总结梳理深圳经济特区建立45年发展奇迹的经验做法，提炼形成城市规划建设治理的“中国方案”——深圳城市指数（Urban Index of Shenzhen），努力打造可解读、可量化、可评估、可复制的国际公共产品。深圳城市指数（UIS）成功亮相2025年中国海博会、“读懂中国”国际会议，向世界输出具有中国特色的全球城市发展路径和标准，持续增强深圳在全球城市治理领域的话语权和影响力。

深圳城市指数（ UIS）2025年10月在中国海洋经济博览会预发布。图源：深圳市规划和自然资源局